医药观察家报，电话采访我公司卢传勇同志关于湖北基药招标的征求意见以及近期其他省份的药品招标方案，卢传勇指出，以前的安徽模式导致很多厂家为了中标而中标，最终都无法生产。以湖北省为例，至少有二三十个品规，配送率常年低于50%，很明显的导向是为了抢占市场而低于成本价竞标，恶意竞争...
综合评审来袭
湖北省的基药招标征求意见稿，特别是将采取综合评审，透露出的不仅仅是该省招标政策的变化，结合此前的山东、安徽等地的新的举措，更是说明全国基药招标开始逐渐放弃“唯低价是取”的老路子。而全国基药招标，来得也更加的温和。
近日，《湖北省2014年基本药物集中采购工作方案（征求意见）》（下称“征求意见稿”）出台， 引起业界广泛关注。此后不久，湖北省药品集中采购工作领导小组办公室召开2014年湖北省基本药物招标采购相关政策宣讲会，对基药招标进行了详细讲解。
“相比而言，征求意见稿整体上还是比较温和的。”武汉哈瑞医药有限公司副总经理卢传勇表示，新政摒弃了传统的安徽招标模式，是以国办发（2013）14号文件为模板，并在此基础上进行了优化，提倡以质量为先导，价格合理。
去年，国家发改委出台了14号文件，提出稳固基药集中采购机制，落实招采合一、量价挂钩、双信封制、集中支付、全程监控等制度，并要求遵循质量优先、价格合理的原则，完善双信封评价办法，注重产品质量，将药品生产企业的服务和信誉作为技术评审的重点，拒绝唯低价是取，避免恶性竞争，采取综合评审。
卢传勇指出，以前的安徽模式导致很多厂家为了中标而中标，最终都无法生产。以湖北省为例，至少有二三十个品规，配送率常年低于50%，很明显的导向是为了抢占市场而低于成本价竞标，恶意竞争。
按照征求意见稿，在经济技术标评审中，同一竞争组内产品的经济技术标得分从高到低排序，按照一定入围比例确定进入商务标评审，比如≤4个投标药品合格数，全部进入商务标综合评审；9-10个投标药品合格数，则取前6名。
而在进入商务标综合评审中，中标规则不再是从前的最低价中标。根据征求意见稿，其中经济技术标得分占60%，商务标得分占40%。同竞争组≥3个以上投标人经济技术标入围的，首先取最低报价的为拟中标人，其余入围投标人进行综合评审。当其余入围综合评审投标人≤4个时, 取综合得分最高的1个投标人为拟中标人；≥5个时，取综合得分最高和次高的2个投标人为拟中标人。
也就是说，在湖北省基药招标中，同一竞争组内经济技术标合格的产品，除了报价最低的一个产品确定中标外，其余的产品在进行综合评审时，经济技术标评分越高越容易中标。而且，最低报价相同或综合评审得分相同的，取经济技术标得分高者为拟中标人，如果经济技术标得分也相同，依次按附加分、产品评价分、企业评价分得分高低确定中标人。
不难看出，湖北省基药招标在不断加大经济技术标比重的同时，对于药品的质量和企业品牌也越来越重视，基本上已经摆脱了以往基药招标中“唯价格论”的乱象。“综合评审是比较科学、合理的，有利于行业的集中整合，符合国家政策导向。”卢传勇如是说。
大型药企受益
在国家鼓励药企做大做强的政策导向之下，大型药企在基药招标政策中已经开始受益，而随着综合评审的“正式启用”，药品质量将会越来越受到重视，再加上药企品牌、排名的影响，未来大型药企将在全国各地的基药招标中成为“中流砥柱”，小型药企则更加艰难。
卢传勇表示，湖北省的基药招标模式，最终受益方绝对是大型药企，毕竟在综合评审中经济技术标的比重达到了60%。根据征求意见稿，同通用名、同剂型、同规格的药品是不区分质量层次的，这点会使得大型药企在经济技术标评审中占据绝对的优势，从而最终影响到药品中标。
另外，湖北省对于非普通GMP质量层次的品规“留有余地”，规定其虽然在本轮没有中标，但属于该省上一轮非基药中标结果，则可以保留其中标记录，即可享受非基药待遇。而从现状来看，所谓的非普通GMP层次的药品，更多的是一些大型药企的品种，小型药企在面对白热化的市场竞争中，日益上涨的成本压力导致其往往不具备这一条件。而大型药企如果不愿意进行基药招标或在没有中标，产品还有其他路子可走。
“现在大家都不玩低价了。” 卢传勇判断，从目前各省的招标情况来看，把技术标评分带到商务标中去的综合评审是一大趋势，不再走“唯低价是取”的老路子。因此，接下来，盛行一时的“唯低价”模式或将会被推翻，如此一来，大型药企将在全国各地的基药招标中受益。
近年来国家政策始终在引导和促进产业的升级与整合，鼓励药企做大做强、做规范，这是一个不可动摇的方向。而从某种程度上来说，医药产业的发展还必须依靠大型药企，所以在以行政为主导的招标政策中，大型药企有着更多的话语权和主动权，甚至会左右游戏规则，毕竟其是行业的标杆和引导者。
那么，中小型药企又该何去何从呢？可以看到，目前多数小企业正面临着新版GMP认证的“难关”，无菌制剂的大考已经过去，大概有40%的企业未能通过认证，这些企业的市场肯定会受到不利影响，甚至无法参与招标。
“现在湖北省正在讨论这个问题，没有通过新版GMP认证的非无菌制剂，能不能参与招标、进不进入到综合评审。” 卢传勇认为，其中的利益博弈很大。而非无菌制剂企业，特别是中小型药企，由于资金投入等问题，不少还在观望和等待，如果“一刀切”，那么这些药企将会面临着更加困难的局面。因此，小型药企必须要想办法，改变思路，进行生产线整合，找到“该嫁的人就要嫁”了，这是没办法的事。
不过，无论是大型药企还是中小型药企，有没有具备自己的核心竞争力才是关键。因此，在当前的政策环境及招标体系下，药企首先要做的是对自己的产品结构进行分析。“有的药企既有基药，也有非基药，就必须分析哪些产品在同类厂家中占有优势，而不是盲目地布局。” 卢传勇告诉记者，现在国家鼓励兼并重组，药企靠自己的单个力量是很难做好，但是可以依托上游资产或融资进来，嫁得好，药企的路也会走得比较好。如今的医药行业主流趋势是整合与创新，联合起来才能做大、做强。
